近日，自治區人民政府辦公廳印發了《關于加強動物疫病防控工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《意見》制定的背景和主要內容解讀如下：

一、制定背景

2021年1月，自治區政協十一屆四次會議上，政協農業農村委委員作了《加強動物防疫體系建設保障畜牧業高質量發展》提案的大會發言，引起自治區黨委、政府和政協領導的高度重視，陳潤兒書記在政協大會分組討論會上對此提案給予高度關注。政協崔波主席指示由李澤峰副主席牽頭，組織政協農業農村委員會就加強動物防疫體系建設進行專題調研。4月下旬，李澤峰副主席帶隊先后赴銀川市、吳忠市，就“加強動物防疫體系建設保障我區養殖產業健康發展”開展專題調研。8月11日，自治區政協辦公廳向自治區黨委農村工作領導小組報送了《關于加強動物防疫體系建設?? 保障我區養殖產業健康發展調研情況的報告》（寧政協辦發〔2021〕49號）。8月21日，自治區黨委陳雍副書記、自治區人民政府王和山副主席分別在《調研報告》上作出批示，明確要求要制定出臺相關政策意見。10月8日，陳雍副書記再次在新華社消息《習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調加強國家生物安全風險防控和治理體系建設提高國家生物安全治理能力》作出批示，要求結合認真落實總書記在中共中央政治局第三十三次集體學習重要講話精神，科學分析我區動植物防疫存在的短板弱項，就如何加強監測預警、快速感知識別、健全響應機制、做好應急預案、理順基層動植物疫病防控體制機制等研究、探討、分析。農業農村廳及時成立工作專班，迅速啟動《關于加強全區動物防疫體系建設的意見》起草工作。

二、制定必要性

在發展動物養殖產業過程中，動物疫病防控工作是十分重要的環節，因此要求相關部門人員提高重視程度，樹立正確的養殖觀念和疫情防護觀念，健全管控體系。養殖中一旦出現傳染性疾病，應立即采取緊急措施，進行有效的隔離防護，將疫情撲滅在萌芽狀態，保障動物健康生長，避免動疫病傳播蔓延對動物健康生長造成影響，影響到畜禽產品的安全性。通過有效的疫情防控，能及時將動物疫病扼殺在萌芽狀態，為畜禽動物健康生長奠定堅實基礎，提升畜禽產品質量和安全性，增加養殖戶經濟收入，滿足消費者對高品質畜禽產品的需求。相關防疫部門在強有力的管理基礎上，可以針對動物疫病進行有效分析，并及時發現養殖場存在的諸多不合理之處，引導養殖戶轉變傳統養殖理念，改進養殖方案，制定科學合理的動物防疫方案，進而營造良好的工作環境和發展規劃，建立現代化的動物疫病防控工作體系，提升動物疫病管理效果和防控效果。另外在動物疫病防控中，也能提升動物檢疫的可靠性和有效性，促進畜牧養殖產業健康可持續發展。在動物疫病防控過程中，相關防疫人員需運用先進的機械設備和檢測技術，對動物的健康情況進行有效監測，掌握整個動物群體的身體健康情況，及時發現患病動物、帶病動物，并采取有效措施，將患病動物及時淘汰處理，逐漸凈化動物群體，提升畜牧養殖產業發展水平，優化養殖管理機制，更好的滿足現代畜牧養殖產業發展需求。

三、主要內容

《意見》提出了9方面主要任務。一是提升動物疫病防治能力。動物防疫法第五條確定了“預防為主、預防與控制、凈化消滅相結合”的動物防疫工作方針，明確了我國動物防疫工作新的目標和路徑。長期以來，我國的動物防疫工作堅持“預防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病大范圍發生。但是，從動物疫病流行規律看，單純預防難以有效遏制動物病原體變異及侵害。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點動物疫病的科學路徑，也是國際上的通行做法。將防疫區域、工作任務精準量化到具體單位和責任人。打造全鏈條信息化平臺建設，提升動物及動物產品檢疫監管信息化水平。推進動物疫病凈化，創建無疫區和無疫小區。改革和完善動物疫病強制免疫補助政策，推進規模養殖場戶“先打后補”是高標準做好動物疫病預防工作，提升動物疫病防治能力的有力抓手。二是完善病死畜禽無害化處理機制。動物防疫法第五十七條第一款和第二款分別規定，從事動物飼養、屠宰、經營、隔離以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人都是無害化處理的第一責任人；從事動物、動物產品運輸的單位和個人，應當配合做好無害化處理。對病死動物實施無害化處理是相應責任主體的法定義務，應由其按照法律規定實施并承擔所需費用。2020年，農業農村部、財政部根據國務院有關部署，要求有條件的地區加強地方財政支持，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。因此動物防疫法第六十條規定，各級財政對病死動物無害化處理提供補助，具體補助標準和補助辦法由縣級以上人民政府財政部門會同本級人民政府農業農村、野生動物保護等有關部門制定。明確建立政府主導、市場運作的無害化處理機制和財政補貼制度，要求任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。三是完善全鏈條防控監管。動物防疫監督管理包括對生產經營主體在動物、動物產品生產經營各個環節中動物防疫活動的監督管理。動物防疫法第七十四條規定，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。一方面，動物防疫監督管理涉及內容多、環節多。另一方面，動物防疫監督管理僅僅是對動物防疫活動實施監督管理要依法履行監督管理職責，不能越位，更不能缺位。強化動物防疫經營主體責任，督促落實好追溯、管理等義務。以動物及其產品經營場所和餐飲單位等為重點，組織開展覆蓋收購、販運、屠宰、加工、冷鏈物流、銷售和走私等主體的專項監督檢查。四是加強動物防疫機構隊伍建設。根據動物防疫法第八條、第八十一條規定，縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導，采取有效措施穩定基層機構隊伍加強動物防疫隊伍建設，縣級人民政府應當為動物衛生監督機構配備與動物、動物產品檢疫工作相適應的官方獸醫，保障檢疫工作條件?？h級人民政府農業農村主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構或者工作人員；配備與動物、動物產品檢疫工作相適應的官方獸醫，保障動物檢疫工作有效開展。具備健全完善、運轉高效、有效履職、保障有力的工作機構和隊伍，是有效開展動物防疫工作的重要基礎和前提。機構改革后，基層動物防疫機構逐漸弱化，專業技術人員流失，工作力量嚴重不足，對動物防疫工作造成較大影響?？h級以上人民政府要采取有效措施穩定基層動物防疫機構和隊伍，從經費投入、人員配備、基礎設施建設等方面強化條件保障，確保有機構管事、有人員干事、有能力辦事，有效完成各項工作任務。五是提升防疫設施和裝備能力水平。根據動物防疫法第八十四條規定，縣級以上人民政府應當儲備動物疫情應急處置所需的防疫物資。建立完善的應急物資儲備是有效處置突發疫情的重要保障和基礎。經過多年努力，目前我國已經基本建立了覆蓋中央、省、市、縣四級的動物疫情應急物資儲備體系。儲備物資主要包括疫苗、消毒藥品、防護用品、相關設備等。儲備物資的具體品種、數量由各地根據實際自行確定。對應急物資儲備主要實行分級管理、定期更新、動態管理，定期開展檢查，確保儲備物資安全有效，及時保障疫情應急處置工作；縣級人民政府應根據動物檢疫工作需要，在辦公場所、交通通訊、設施設備、安全防護等方面加大投入力度，加強動物檢疫申報點、獸醫實驗室、指定通道、運輸車輛清洗消毒中心、野生動物監測站點建設，配備必要的監測設施設備和交通通訊工具。加強基層工作力量，掌握基層實際情況，確保各項防控措施落實落地落細。六是推動獸醫社會化服務體系發展。根據動物防疫法第六條、第八十二條規定，國家鼓勵社會力量參與動物防疫工作。各級人民政府采取措施，支持單位和個人參與動物防疫的宣傳教育、疫情報告、志愿服務和捐贈等活動。國家鼓勵和支持執業獸醫、鄉村獸醫和動物診療機構開展動物防疫和疫病診療活動；鼓勵養殖企業、獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊，提供防疫服務。地方人民政府組織村級防疫員參加動物疫病防治工作的，應當保障村級防疫員合理勞務報酬。動物防疫工作涉及多個環節、多個領域，事關養殖業生產安全和公共衛生安全，需要全社會的關心支持和廣泛參與。一是鼓勵單位和個人積極參與動物防疫工作。鼓勵和支持單位和個人參與動物防疫知識宣傳普及、動物疫情報告、疫情處置等工作，鼓勵和支持有條件、有意愿的單位和個人捐贈資金、物資、相關技術等，支持國家動物防疫工作。二是鼓勵開展獸醫社會化服務。國家鼓勵執業獸醫、鄉村獸醫、動物診療機構等積極提供動物防疫和診療服務，鼓勵養殖、飼料、獸藥企業充分發揮自身技術優勢，以動物防疫技術團隊等形式對外提供獸醫服務，引導有關單位和個人深入參與動物防疫工作。國家通過政府購買服務等形式，鼓勵各種獸醫社會化服務組織承擔免疫注射疫病檢測診斷、無害化處理等工作。近年來，農業農村部持續推動獸醫社會化服務發展，積極引導獸醫社會化服務組織等社會力量深入參與動物防疫工作，加快建立符合我國實際的獸醫社會化服務體系。七是強化動物防疫責任落實。長期以來，我國動物防疫主要由政府獸醫機構承擔，鄉村獸醫協助。生產經營者動物防疫意識淡薄，主動性不足。意見立足于構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系，壓實生產經營者的主體責任、行業部門的監管責任和地方政府的屬地管理責任。飼養動物的單位和個人依法承擔強制免疫主體責任；從事屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人依法承擔動物防疫相關責任；地方政府在無規定動物疫病區建設、重點動物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔屬地管理責任；動物防疫執法由縣級以上地方人民政府農業農村（畜牧獸醫）主管部門承擔。八是建立穩定的財政投入機制。一是根據動物防疫法第八十三條規定，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病監測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監督管理所需經費納入本級預算。動物防疫工作是政府社會管理和公共服務的重要職責，需要國家公共財政持續投入、不斷完善動物防疫財政支持政策，進一步加大防疫經費投入力度，加快構建動物防疫財政支持保障長效機制。確保各項工作有效開展。二是2016年，人力資源社會保障部、財政部經國務院批準印發《關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規（2016）4號），對直接參與國內傳染病類突發公共衛生事件現場調查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等各類一線工作人員，發放臨時性工作補助。上述政策的實施，對提高動物防疫工作人員工資待遇起到了積極作用。各有關單位要認真落實相關政策，依法保障相關人員健康權益。有效保障動物防疫工作順利開展。九是加強法律法規宣傳教育。意見的制定深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在動物疫病防控理念和重要制度上有重大發展，有關方面要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解動物疫病防控理念的變化，大力普及人體健康和公共衛生法律法規和科學知識，提高風險意識，為其貫徹實施創造良好環境。同時結合實際，及時總結經驗，不斷完善動物疫情防控體制機制，全面提升公共衛生安全保障能力。

五、貫徹落實要求

各相關部門要進一步提高認識，切實把加強動物疫病防控工作擺在重要位置，加強協同配合，細化實化工作舉措，及時協調解決動物疫病防控工作遇到的突出問題。各相關部門要落實主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，建立和完善動物防疫體系，確保我區畜牧業高質量發展。