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    索引號:640000018/2022-00643文 號:責任部門:公開方式:主動公開 所屬機構:自治區農業農村廳生成日期:2022年11月22日

    關于自治區十二屆人大五次會議第016號建議答復的函

    馬麗委員: ???????

    您提出的《關于加大農村人居環境整治力度推進鄉村振興的建議》收悉,現答復如下:

    近年來,自治區黨委政府深入貫徹黨中央和國務院關于實施鄉村振興戰略和改善農村人居環境的決策部署,認真學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全區農村人居環境明顯改善,村莊清潔顯著提升,增強了人民群眾生活的幸福感。

    一、狠抓人居環境整治,助推鄉村振興

    (一)因地制宜抓改廁,強化質量管控。堅持改廁質量數量并重,優化改廁模式,大力推廣節水防凍鋼筋混凝土三格式化糞池改廁技術。嚴把產品質量關,建立自治區改廁產品合格名錄。嚴把施工管理關,強化對施工全過程的監管。嚴把項目驗收關,圍繞改廁合格率、完成率、使用率和滿意度,自治區以不低于10%的比例開展抽檢,對所有鄉村、改廁模式、產品類型、施工企業進行全覆蓋。今年,自治區下達2022年度中央整村推進項目資金2257萬元和自治區財政農村改廁補助項目9557.4萬元,堅持質量優先,數量服從質量,進度服從實效,科學選擇改廁模式,計劃完成農村戶廁改造3萬戶,重點支持11個三類縣提高農村衛生廁所普及率。目前,已新建農村衛生戶廁13684戶,完成年度任務的45.6%。開發建設了寧夏農村廁所信息管理平臺,并借助平臺運行,對問題廁所進行再排查再整改。針對國家考核評估、國務院大督查、自治區領導暗訪反饋問題,認真制定整改落實方案,細化整改措施,采取清單管理、掛圖作戰和限時銷號,確保問題即知即改,立行立改,截至目前已整改問題廁所4107戶。

    二是深入開展農村生活垃圾分類治理。進一步完善垃圾收運處置體系,在垃圾得到治理村莊實現全覆蓋基礎上,力爭垃圾分類和資源化利用村莊達到35%以上。持續推行兩次六分、四級聯動垃圾分類處理模式,指導各縣(市)區完善農村生活垃圾收運處理體系,全區22個縣(區)中有18個縣(區)委托第三方專業公司,與62家企業合作開展可再生資源垃圾回收,實行保潔員培訓上崗,垃圾專業化治理、市場化運營、產業化發展初見成效,生活垃圾得到治理村莊比例達到95%以上。

    三是梯次推進農村生活污水治理。堅持污水治理與農村改廁統籌考慮,按照集中與分散相結合的思路,結合城郊融合、集聚提升、撤并搬遷等村莊類型,采取以城帶鄉、就近聯建、獨立建設等方式,梯次推進農村污水治理。梯度推進農村污水治理,2019年以來,自治區級累計投入資金8.47億元,帶動地方投資22.73億元,建成農村生活污水處理設施278座、污水收集管網2211公里,受益農戶32.8萬戶,受益人口110萬人。今年,共組織五市22個縣(區)申報農村生活污水治理項目70個,組織有關專家通過會議審查和實地踏勘相結合的方式,完成全部申請項目的審查入庫,指導督促2022年的7條黑臭水體整治任務縣開展治理,科學實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等整治工程,目前已完成1條整治,其他6條正在推進中。

    四是積極推進村莊清潔行動。聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊“臟亂差”問題,持續開展村莊清潔行動,在“立足清、聚焦保、著力改、促進美”上下功夫,全面清理農村生活垃圾、溝渠道邊、農業生產廢棄物、亂堆亂放亂搭亂建、廢棄房屋及殘垣斷壁。引導群眾整頓院子、打掃屋子,建設“小菜園”“小果園”,綠化美化村莊環境,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。截至目前,22個縣(全面組織開展了村莊清潔行動春季、夏季戰役,結合疫情防控,積極做好公共場所清潔、消殺生活垃圾的清運工作,確保以干凈整潔的面貌喜迎黨的二十大勝利召開。

    二、推進小城鎮建設,提升美麗鄉村建設質量

    2014年以來,住建廳成功實施了特色小城鎮、美麗小城鎮、美麗村莊、國家級傳統村落、農村生活垃圾治理、危房改造、抗震宜居農房改造等一批美麗鄉村建設項目,旨在建立“田園美、鎮村美、生活美、風尚美”的美麗鄉村標準體系,農村人居環境明顯改善,為全面推進鄉村振興打下了堅實基礎。

    一是實施高標準重點小城鎮建設項目。把握縣域內城鄉融合發展方向,準確理解和定位連接城市、服務鄉村職能作用,圍繞推動就地新型城鎮化和區域農業農村現代化,突出產鎮融合、人鎮和諧,科學規劃小城鎮建設規模、空間布局、功能形態、特色風貌,推動鎮域鄉村一體設計、聯動建設,統籌實施規劃布局、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環保、社會治理“六個一體”化,建設區域各類生產要素、產品、服務集合創新、集中供應、集聚流通的城鄉工農綜合體,打造融合一二三產、匯集人財物的區域發展小高地,暢通城鄉生產要素和經濟循環,推動城鎮村銜接互補,成為服務農民的區域中心?!笆奈濉逼陂g計劃分批建設高標準重點小城鎮40個,一定三年每年每個獎補1500萬元。

    二是實施高質量美麗宜居村莊建設項目。縣域內城鄉融合發展方向,科學實施鄉村建設行動,著力推動村域生產生活生態統籌布局、田園村落庭院一體設計、供給流通消費適配銜接、規劃建設經營管理全面提升,重點突出產業支撐、綠色發展、科技創新、文脈傳承、數字賦能,加快鄉村建設轉型升級,努力提高村莊現代化建設水平和可持續發展能力,打造環境美田園美村莊美庭院美系統集成、宜居宜業宜養宜游的新型集聚發展空間。“十四五”期間計劃建設高質量美麗宜居村莊250個(次),每年對支持建設的50個(次)村莊每個獎補200萬元。

    三是實施自治區級傳統村落保護項目。五年分兩批實施傳統村落保護項目20個,持續給予每年每個200萬元獎補,健全完善國家級和自治區級傳統村落名錄體系和保護管理機制,成為傳承黃河鄉土文化的主要空間載體。2021-2022年,自治區財政共安排4000萬元,用于傳統村落保護及百萬移民重點村(社區建設項目,使傳統村落歷史風貌得到保護和延續,文化遺產得到有效的保護和合理的開發利用,逐步增強傳統村落的保護和發展能力,使得安置區產業發展、基礎設施配套、公共服務、人居環境、文明建設、基層治理水平得到顯著提升,群眾生產生活條件整體提升。

    三、發展鄉村旅游,助推鄉村振興

    我區鄉村旅游發展起步較晚,但發展勢頭迅猛,富民效果突出,形成了一定的規模和特色,已成為寧夏休閑旅游和假日消費的新亮點、農民脫貧致富的主渠道。鄉村旅游人數和旅游收入連續12年保持兩位數增長,已成為我區旅游產業蓬勃發展的“生力軍”。

    一是實施特色旅游村基礎設施提升工程。對寧夏特色旅游村基礎設施和公共服務配套進行旅游化改造提升,著力提高配套程度和綜合服務功能,提升與改善旅游接待條件。提升示范村道路等級,建設配套的標準停車場,加強鄉村旅游高峰期停車管理,提高示范村的可進入性和旅游活動的安全性、舒適性。通往村子的主干道建設醒目、規范的旅游交通標志牌,村內設置符合國家標準的導覽圖和旅游標志牌。有條件的村莊建設騎行慢道和騎行驛站,為游客提供方便。大力整治沿途村容鎮貌,規范示范村垃圾處理,建設垃圾收集站、中轉站,生活垃圾集中處理;持續推進鄉村廁所革命,合理選擇改廁模式,加快推進戶用衛生廁所建設和改造,示范村廁所要全部達到A級旅游廁所標準。

    二是豐富休閑農業和鄉村旅游產品供給。依托城市、景區集聚優勢發展鄉村旅游。發揮A級景區客流集聚優勢,建設特色餐飲、住宿等項目,打造景區周邊游客承接地,以景區游帶動鄉村游。依托精品民宿打造高端鄉村旅游目的地。加大招商引資力度,引進國內外知名民宿品牌和戰略投資商,提升創意設計水平,發展特色精品民宿,有效發揮鄉村民宿帶動效應。打造和認定命名一批精品民宿和鄉村旅游示范點,到2025年底,力爭創建200家以上精品民宿。依托文化資源打造體驗型鄉村旅游目的地。挖掘各地民俗文化,利用古鎮、古村、古街、古建筑等資源,創建命名一批以民俗文化游等特色鮮明主題的寧夏特色旅游村、全國鄉村旅游重點村。推出一批體現寧夏文化特色、具有時尚氣息的鄉村旅游商品。依托生態資源打造康養型鄉村旅游目的地。利用鄉村自然生態環境優勢打造特色康養基地,發展養生養老產業。創建一批養生養老基地。依托現代農業打造鄉村田園綜合體。將生產、生活、生態結合起來,鼓勵開展特色農作物集中連片種植,既種“風景”又種莊稼,通過大地藝術景觀塑造,滿足游客回歸自然、休閑娛樂需求。利用賀蘭山東麓葡萄酒、靈武長棗、鹽池黃花菜、中寧枸杞等特色農業資源,打造一批休閑農業精品園區。培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村,推出一批休閑農業和鄉村旅游精品線路。

    四、加大鄉村教育投入,助推鄉村振興

    一是改善鄉村學校辦學條件,拓寬鄉村教師培養補充渠道。實施學前教育普及普惠發展工程、義務教育優質均衡發展工程,支持各地新建幼兒園20所,新增學位7200個,新建改建中小學校舍15萬平方米,不斷改善鄉村學校辦學條件。通過事業單位招聘、特崗教師、公費師范生,年均新補充教師近3000人,實現了鄉村教師“大換血”。多種方式引導中小學優秀校長教師向鄉村學校流動,城鄉交流比例達37%。實施教師支援計劃,每年選派350名優秀教師開展支教活動。

    二是實施基層職稱評定傾斜政策,穩定基層教師隊伍。我區修訂了《寧夏回族自治區中小學(幼兒園)教師系列專業技術職稱評審條件(試行)》,更加向農村一線傾斜,增強廣大鄉村教師的成就感、獲得感。過去對長期在農村中小學校、幼兒園工作且現仍在農村教學崗位上的教師,連續工作15年晉升中級職稱,連續工作25年晉升副高級及以上職稱,可不受專業技術崗位結構比例限制直接申報。結合多年來職稱評審工作實際,此次修訂為在農村學校任教無間斷滿10年或累計滿15年且仍在農村學校教學崗位上的,可申報一級教師,在農村學校任教無間斷滿15年或累計滿20年且仍在農村學校教學崗位上的可申報高級教師,在農村學校任教無間斷滿20年或累計滿25年且仍在農村學校教學崗位上的可申報正高級教師。同時,在業績條件要求中,對農村學校教師減少一項業績要求,鼓勵鄉村教師扎根基層、奉獻實干。

    三是切實提高鄉村教師工資待遇,激發基層教師活力。近年來,自治區黨委政府高度重視教育事業發展,采取一系列有針對性措施切實保障和提升義務教育教師待遇水平,確保實現了國務院關于中小學校教師工資水平不低于當地公務員工資水平的要求。如在原有績效工資總量的基礎上,按照每人每月200元標準核增了全區義務教育學??冃ЧべY總量;以在校學生和班級學生人數為依據,單獨按每人每月1200元-2000元和400元-600元的標準核增中小學校校長津貼及班主任津貼等。與此同時,為穩定農村教師隊伍,吸引更多優秀人才到農村從教,在政策制定時我區對農村教師待遇也始終給予傾斜。鄉村教師生活、誤餐、交通等補貼實現全覆蓋,每人每月最低580元、最高1100元(2020年5月1日起鄉鎮工作補貼提高至最低640元、最高1940元),形成了越往基層教師待遇越高的鮮明導向。

    目前,我區農村人居環境整治休閑旅游、產業發展、鄉村社會文明相融合,但是仍存在著資金投入不足、群眾發動不夠、長效機制不健全等問題。下一步,我們將認真貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神,抓重點、強基礎、補短板,切實提高美麗鄉村建設水平。

    一是持續高位強力推動。堅持把美麗鄉村建設作為實施鄉村振興和人居環境整治的重要工作來打,壓實縣級主體責任,強化財政投入,細化實化工作任務,確保美麗鄉村建設工作有序推進。

    二是強化統籌形成合力。自治區農業農村廳繼續發揮好牽頭抓總,統籌協調,與住房和城鄉建設、發展改革、自然資源、文化和旅游、生態環境等部門形成工作合力,強力推動農村人居環境整治、休閑旅游、產業發展、鄉村治理、鄉村社會文明等工作。

    三是完善后續運維機制。認真總結農村人居環境整治典型經驗,健全規?;?、專業化、社會化運營機制,做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。充分發揮農民主體作用,鼓勵有條件地區探索建立財政補貼和農戶適當付費分擔機制,有效解決農村公共基礎設施長效運維管護難題。

    四是加強宣傳引導發動。將宣傳動員貫穿于農村人居環境整治工作全過程,組織區、市、縣、鄉、村五級干部通過入戶宣傳、微信微博、召開村民代表會議等方式開展宣傳教育,引導農民積極參與農村人居環境整治建設。

    自治區農業農村廳

    2022年8月30日

    聯系單位及電話:自治區農業農村廳社會事業促進處 ?5169639

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