各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《關于進一步促進農民增收13條政策措施》已經自治區人民政府第122次常務會議審議通過，　現印發給你們，　請結合實際，抓好組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寧夏回族自治區人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月6日

（此件公開發布）

關于進一步促進農民增收13條政策措施

為貫徹落實全國穩住經濟大盤和全區穩經濟保增長促發展電視電話會議精神，促進農民收入持續穩定增長，確保實現全年農民人均可支配收入增長8％和“兩個高于”目標，按照自治區黨委和政府部署要求，制定如下措施。

1．促進農村勞動力轉移就業。加大農村勞動力轉移就業力度，引導園區、幫扶車間、產業扶貧基地、中小微企業等載體吸納就業，對新招用務工人員簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險的給予就業補貼，對吸納一定數量就業的按規定給予資金補貼。各級政府投資建設的重大工程、以工代賑項目優先吸納本地農村勞動力就業，加大農業農村基礎設施項目建設和后續管護中以工代賑方式推廣力度，嚴格按照不低于中央資金15％的比例發放勞務報酬。2022年自治區財政安排5000萬元用于高素質農民培訓、農民經紀人組織和隊伍培訓，支持經紀人組織、經紀人直接或間接組織農民崗前培訓、組團勞務輸出等，村或產業集中區至少培育勞務經紀人2人—3人。強化產業促就業，有計劃組織本地勞動力在葡萄、枸杞、黃花菜、冷涼蔬菜等特色優勢產業基地就業，促進農民就地就近務工增收。加強各類公益性崗位開發利用，優先安排生活困難的農村留守婦女、留守老人等弱勞動力。充分挖掘各級產業園區和企業就業崗位，確保有就業意愿的農村勞動力充分就業。2022年實現農村勞動力轉移就業75萬人以上，同比增長7％；脫貧人口區內務工規模穩定在24萬人以上、跨省務工規模穩定在4萬人以上。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年10月底）

2．鼓勵支持農民創新創業。自治區設立返鄉人員創業扶持子基金，支持各地建設“雙創”基地、小微企業創業創新示范基地、退役軍人創業園等創業載體。對返鄉入鄉農民工、大學生回鄉創業、退役軍人等創辦的帶動就業能力強的實體給予資金扶持、政府項目政策支持，并給予貸款貼息。各級政府創辦的孵化基地等創業載體安排一定比例場所，免費向入園創業人員提供，并納入一次性創業補貼范圍。探索利用“政銀擔”“政銀?！钡热谫Y擔保方式，為農村創新創業主體提供融資服務。落實創業擔保貸款貼息、農村婦女創業貸款、創業培訓等政策，支持農民發展“小店經濟”“夜市經濟”“旅游經濟”。支持因疫返鄉回流人員發展產業。2022年實現爭創全國創業創新示范園區和實訓基地新突破、自治區創業創新示范基地20個以上，實現全年農民創業帶動就業3萬人。（責任單位：自治區發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、市場監管廳、地方金融監管局、寧夏銀保監局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

3．加大農民就業培訓力度。開展農民工家庭職業技能培訓，推進培訓、就業一體化，實行“一人一碼”，精準掌握就業去向，確保有就業能力和培訓意愿的脫貧家庭至少1人務工就業。實施“春潮行動”“兩后生”一學期培訓計劃、職業技能提升行動、農村青年電商培育工程、家庭服務業等專項培訓，按規定給予培訓補貼和生活補助。2022年圍繞農民工、脫貧戶、監測對象等就業重點群體開展職業技能培訓3萬人次，開展高素質農民培訓1萬人次以上。（責任單位：自治區農業農村廳、人力資源社會保障廳、商務廳、婦聯、鄉村振興局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

4．落實務工農民保障政策。加強農民工工資調控引導，健全工資正常增長機制，維護農民工平等就業、休息休假、勞動報酬（三險一金）、職業衛生安全等合法權益。保障進城農民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受城鎮基本公共服務、城鎮落戶、學習教育、居住用房、同工同酬等權利。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，實行工程建設領域農民工實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金制度，全面推行施工過程結算，及時足額兌付工資。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、總工會，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：長期堅持）

5．全力抓好夏秋作物管理和收儲。加強小麥田間管理，做好病蟲害、干熱風防控工作，組織調度機械適時收獲，減少機收損失，確保應收盡收、顆粒歸倉。落實麥后復種蔬菜、飼草、油葵等農作物35萬畝，實現前茬增糧、后茬增收。加強秋糧田間管理，保障全年糧食豐收。落實小麥、水稻、玉米等糧食最低收購價政策，訂單收購，優質優價。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、糧食和物資儲備局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

6．培育壯大農業特色產業。繼續調優產業結構，2022年自治區財政投入資金20億元支持發展葡萄酒、枸杞、奶產業、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優勢產業。鄉村振興銜接資金用于產業發展的比例不低于55％。新增枸杞產業基地1萬畝以上，新建和改造釀酒葡萄基地6萬畝；新增奶牛存欄5萬頭，肉牛、灘羊飼養量分別達到208萬頭、1380萬只；瓜菜生產面積穩定在260萬畝，漁業面積穩定在50萬畝。支持鄉村振興重點幫扶縣和移民集中安置區發展黃花菜、中蜂、小雜糧、紅梅杏等聯農帶農特色產業，因地制宜發展小種植、小養殖、小田園、小加工、小商貿、小民宿等特色庭院經濟，確保脫貧群眾40％以上的收入來自產業。推廣“整村授信”模式，有效緩解新型農業經營主體和農戶貸款需求。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、文化和旅游廳、鄉村振興局、賀蘭山東麓園區管委會、林草局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

7．大力發展農產品加工業。緊盯葡萄酒、枸杞、乳制品、牛羊肉、小雜糧、蔬菜等產業精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業，引進國家級龍頭企業5家，培育自治區龍頭企業15家，支持20家農產品加工企業裝備改造升級，新評定一批四星級綠色食品企業。加快推進高端乳制品、枸杞深加工、肉牛屠宰加工等龍頭企業重點項目建設，提升精深加工能力，2022年全區營業收入超億元的農產品加工企業達到70家以上，加工轉化率達到72％以上。優先支持穩定使用農村勞動力和用工數量多的企業，各縣（市、區）結合實際制定對初加工、精深加工等環節給予獎勵的具體辦法。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、賀蘭山東麓園區管委會、林草局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

8．拓展農產品銷售渠道。2022年自治區財政安排4000萬元，支持市場主體在區內外建設寧夏名優特色農產品品牌營銷點和產品展銷中心，利用端午、中秋、國慶等節假日和各類展會開展促銷活動。繼續實施特色優質農產品“走進大中城市”行動，支持企業和各類經營主體在國內一二線城市和主要消費目的地建設外銷窗口，按照銷售金額給予80萬元—100萬元資金補貼。辦好第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，持續開展“寧夏品質中國行”系列展銷推介、全國知名蔬菜銷售商走進寧夏等活動。統籌資金支持企業、新型農業經營主體通過知名電商平臺或自建自營電商平臺外銷寧夏特色農產品，年銷售額3000萬元（含）以上的，按銷售額5‰進行獎勵，最高不超過100萬元。（責任單位：自治區農業農村廳、財政廳、商務廳、文化和旅游廳、賀蘭山東麓園區管委會、林草局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年12月底）

9．提高農村土地使用收益。持續推進農村土地制度改革，全面推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東做法，支持農民以土地、房產等資源入股龍頭企業和合作社等農業經營主體，各類農業經營主體按照農民占股合理制定最低分紅標準，在保底分紅基礎上，按照一定比例給農民分配凈增收益。擴大農村各類產權抵押貸款范圍。引導農村土地規范有序流轉，及時足額兌付土地流轉費。（責任單位：自治區農業農村廳、自然資源廳、地方金融監管局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：長期堅持）

10．盤活農村閑置宅基地和農房。穩慎推進平羅縣、賀蘭縣農村宅基地制度改革試點，推行宅基地使用權有償使用增加農民收入經驗做法。在石嘴山市、沙坡頭區等地開展農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點，使農村閑置宅基地、農房變廢為寶，賦予農民抵押、擔保等更多財產權利。在賀蘭縣、利通區、青銅峽市等地開展農村資產評估試點，對房屋、農業設施設備等資產明晰產權、賦予權能，促進入市交易。2022年自治區安排5000萬元，培育發展鄉村旅游重點村、民宿、自駕車營地和鄉村非遺工坊等，擴大覆蓋范圍，帶動農民就業增收。（責任單位：自治區農業農村廳、自然資源廳、文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：長期堅持）

11．加大村級集體經濟扶持力度。組織實施好全區388個村、3．88億元扶持壯大村級集體經濟項目，支持將村集體經營性資產、資源性資產、非經營性資產、財政幫扶資金、其他涉農資金等折股量化到戶，成立村級集體經濟組織，采取多種方式發展特色優勢產業，所得收益按股向農戶分紅。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保等權利。對已實施扶持壯大村級集體經濟項目的1164個村進行績效評估，提升質量效益。2022年全區村級集體經濟收入突破20億元。（責任單位：自治區黨委農辦、組織部，發展改革委、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

12．嚴格落實強農惠農政策。2022年各級財政安排資金20億元用于高標準農田建設、高效節水農業發展、鹽堿地治理等重大農業基礎設施。推動各項支農惠農政策向糧食生產傾斜，及時向農戶發放耕地地力保護、農機具購置、草原生態保護、大中型水庫移民后期扶持等補貼12億元。及時足額兌付中央財政實際種糧農民一次性補貼1．64億元（中央下達資金）。各項強農惠農政策和補貼資金7月底前足額兌付到農戶“一卡通”賬戶。（責任單位：自治區財政廳、農業農村廳、林草局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年7月底）

13．加大農村社會保障力度。提高城鄉居民基礎養老金最低標準，引導農民選擇高檔次標準繳納城鄉居民養老保險，政府按照規定給予補貼。鼓勵有條件的農民參加城鎮職工養老保險。2022年農村低保標準由每人每年4560元提高到5520元，農村特困供養對象標準由每人不低于494元提高到不低于598元，加大對農村困難群眾臨時救助力度，及時發放低收入老年人高齡津貼。加強動態監測，重點摸排脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，對困難人員及時救助或納入低保，因地制宜對低保對象、特困人員一次性增發生活補貼。對符合條件的失業農民工，發放臨時補助或救助。安排醫療救助補助資金5億元以上，用于困難群眾醫療救助。對符合條件臨時遇困無法繳納基本醫保費的給予臨時參保資助。擴大外出務工農民參加“鐵桿莊稼?！币馔鈧ΡｋU，政府按規定給予補貼。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、醫保局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

上述政策措施自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。各地各部門要抓好各項政策措施落實，結合各自實際，細化制定具體實施細則。各有關部門要抓緊研究制定促進農民收入持續穩定增長的政策文件。